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沒必要對行政審批權力戀戀不捨

  國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議,確定規範和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力,討論通過部分教育法律修正案草案。(1月7日 中國政府網)   行政審批權是政府職能最為重要的體現之一。過去有種認識,就是政府依靠行政審批來進行企業的市場行為調配,由此產生了“保姆式”的管理沉痾。很多企業要進行市場行為,就不得不過行政審批這一關。而過多的行政審批,就有“見廟就進”、“見菩薩就燒香”的現象發生。部分審批者也利用手中權限來勾兌利益,造成市場秩序的不規範化。至此,本屆政府從上任伊始就把著力規範和改進行政審批行為當成行政改革的“先手棋”,把簡政放權作為緊緊不放的“牛鼻子”,從而讓政府在自我革命得到進一步深化。   提高行政效能,促進行政權力法治化,需確定規範和改進行政審批的措施。本次會議就此提出了五點要求。首先是推行“一口受理”,這可以解讀是“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的審批方式。企業和群眾由此減少了腿腳時間,並能夠垂直辦理手中事務。它的受益者將明顯感到方便和效率,譬如對拿到市場入場券的小微企業來說,這種服務方式無疑於開門見山的利好,因為它間接降低了市場準入的門檻。   其次是實行“限時辦理”。李克強總理在廣東調研考察期間,有一位企業負責人向總理訴苦:企業的出口退稅手續,一旦涉及到跨省辦理,發函回覆常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”,本來一兩個月就能完成的手續,經常需要半年、甚至一年。這種讓人不解的現象,拖沓了辦事的效率。總理就此強調“審批的過程完全可以加快,也應該加快。”讓審批提速,繼而用限時辦理的方式來進行約束,這是對企業和群眾的時間最大尊重,也是服務價值最大的履行,是現代政府服務的基本要義。   會議提到的第三點是嚴格“規範辦理”。在去年舉行的經濟形勢座談會上,幾位來自不同行業的企業家曾經不約而同地向總理要求,“只要有規範、公平的競爭環境,企業自己就可以做好”。行政審批的“戰線”拉得過長,會有人為原因衍生出不規範,繼而造成了政府服務質量的下降。一些擅自抬高或降低審批門檻,讓政府行政審批這隻“有形之手”成為隨意裁量,打亂市場的步伐,這與政府公信力嚴重不符。而規範辦理,就是不再亂畫圈圈,並明確審查內容、要點和標準。上游的行政審批的規範化,方是下游市場規範化運行的源泉之水。   堅持“透明辦理”是會議提到的第四點要求。李克強總理曾經考察過的天津濱海新區行政審批局,很多官員都已坐在行政大廳辦公,一舉一動都要面對著攝像頭。從某種程度上說,這是透明的一種直接體現,也是辦公的一種進步。當然,信息公開,義務告知,公共監督,都是透明辦理的表達方式。而這些,就是要還群眾一個“明白”。   推進“網上辦理”是會議提出的第五個規範和改進行政審批的措施要求。烏鎮的世界互聯網大會過後,互聯網思維一詞大熱。熱詞並不是用來眾口鑠金,而是需要在工作中進行指引。推進網上辦理,就是行政審批的互聯網思維。它滿足於群眾足不出戶來辦事的要求,它是未來工作的現代雛形。利於用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。   都說改革是啃硬骨頭。就好比行政審批是種權力,必然會有對人對它戀戀不捨。不過這種情愫,在政府釐清和市場關係的大背景下,顯得沒有必要。而要完成簡政放權,就需要致力於從制度建設上破解難題。“新常態”下的中國市場經濟,也必然會帶來行政改革的“新常態”。而推動這些的,都已在路上。(皮波)  (原標題:沒必要對行政審批權力戀戀不捨)  
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